贛公字〔2012〕121 號

　　各設(shè)區(qū)市公安局，國土資源局，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各煤礦安全監(jiān)察分局：

　　近年來，我省各地非法制販爆炸物品和違法采礦行為屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響公共安全和社會穩(wěn)定。為嚴(yán)厲打擊非法制造、買賣、運輸、儲存、使用爆炸物品和違法采礦等違法犯罪活動，有效防范和堅決遏制爆炸事故的發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，按照公安部、國土資源部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)非法制販爆炸物品和違法采礦專項治理工作實施方案的通知》(公治[2012]397號)和省政府關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的總體部署，省公安廳、國土資源廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、江西煤礦安全監(jiān)察局決定，自8月上旬至9月底，在全省范圍內(nèi)組織開展非法制販爆炸物品和違法采礦專項治理工作?，F(xiàn)將《非法制販爆炸物品和違法采礦專項治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。各地各部門工作落實及開展情況，請及時上報對口部門，并報省非法制販爆炸物品和違法采礦專項治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　江西省公安廳 江西省國土資源廳

　　江西省安監(jiān)局 江西煤監(jiān)局(印)

　　二〇一二年七月三十日

　　非法制販爆炸物品和違法采礦

　　專項治理工作實施方案

　　為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全，嚴(yán)厲打擊非法制造、買賣、運輸、儲存、使用爆炸物品和違法采礦等違法犯罪活動，有效防范和堅決遏制爆炸事故的發(fā)生，根據(jù)公安部、國土資源部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局的統(tǒng)一部署，省公安廳、國土資源廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、江西煤礦安全監(jiān)察局決定，在全省范圍內(nèi)組織開展非法制販爆炸物品和違法采礦專項治理工作，特制定實施方案如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　通過此次專項治理工作的開展，進一步加強民用爆炸物品安全管理，嚴(yán)厲打擊非法制販爆炸物品違法犯罪活動，徹底搗毀非法制販爆炸物品源頭、網(wǎng)絡(luò)，全面清查收繳非法爆炸物品，全力整治涉爆突出問題;進一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管，全面清理無證勘查開采等違法違規(guī)行為，全面整治非法采礦等違法犯罪活動;強化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作，嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，大力消除安全生產(chǎn)隱患，堅決遏制重特大爆炸事故的發(fā)生，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　二、工作重點和任務(wù)分工

　　此次專項治理工作的重點和任務(wù)是：

　　(一)嚴(yán)厲打擊非法制販爆炸物品和違法采礦等違法犯罪活動。對非法制販爆炸物品和違法采礦等違法犯罪活動要組織集中打擊，堅決查處違法違規(guī)行為。各地公安機關(guān)要始終保持對非法制販爆炸物品犯罪活動的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，深挖非法制販爆炸物品源頭，徹底摧毀購銷網(wǎng)絡(luò);要組織警力對可能私制、私存爆炸物品的出租院落、閑置廠房、養(yǎng)殖場點等重點部位，開展“地毯式”排查整治，全面、徹底收繳非法爆炸物品。各地國土資源主管部門要加大對無證開采、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法違規(guī)行為的查處力度。各地安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要強化礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可，督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理制度、落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時查處礦山重大安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為。各部門發(fā)現(xiàn)非法制販爆炸物品犯罪的線索，要及時移交公安機關(guān)處理;發(fā)現(xiàn)違法開采、超層越界開采等違法行為的，要及時通報國土資源主管部門查處，涉嫌犯罪的，由國土資源主管部門移交公安機關(guān)處理。

　　(二)強化礦山企業(yè)民用爆炸物品安全監(jiān)管。各地公安機關(guān)要加強礦山企業(yè)民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格民用爆炸物品行政審批，保障生產(chǎn)建設(shè)活動對民用爆炸物品的合法需求。各地安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照職責(zé)分工，將礦山民用爆炸物品安全管理工作列入安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法內(nèi)容，強化井下民用爆炸物品使用管理情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法處理，應(yīng)當(dāng)移交公安機關(guān)的，要及時移交公安機關(guān)處理。各地要集中組織清理增設(shè)民用爆炸物品前置審批，利用民用爆炸物品供應(yīng)限制企業(yè)產(chǎn)能，將稅收與民用爆炸物品供應(yīng)數(shù)量、價格掛鉤等違規(guī)問題，暢通民用爆炸物品供應(yīng)渠道。

　　(三)嚴(yán)密排查非法開采礦山。各地國土資源主管部門要認(rèn)真落實2011年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，對礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法開采礦點，要依法予以處理。對非法礦點要及時報告當(dāng)?shù)卣鸪孛嬖O(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒，徹底予以取締，防止死灰復(fù)燃。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，要責(zé)令其停止違法行為，并按無證開采予以處罰，對拒不改正的，通報發(fā)證機關(guān)依法吊銷勘查許可證或采礦許可證;對排查發(fā)現(xiàn)證照不齊備的礦山企業(yè)，有關(guān)主管部門要責(zé)令其停止違法生產(chǎn)行為，依法責(zé)令停產(chǎn)整改，并將停產(chǎn)整改情況通報同級公安機關(guān);對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞及情節(jié)嚴(yán)重的，要及時移送同級公安機關(guān)依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任;公安機關(guān)要依法暫扣或吊銷其爆炸物品使用許可證，妥善處置遺留爆炸物品。

　　(四)強化對停產(chǎn)整改礦山企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管。對關(guān)停并轉(zhuǎn)、整合重組等停產(chǎn)整改的礦山企業(yè)，地方政府及其有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要采取切實有效措施，加強采礦現(xiàn)場監(jiān)管，確保停產(chǎn)到位。對停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處。各地公安機關(guān)要嚴(yán)密管控涉爆重點人員，防止其重操舊業(yè)。停產(chǎn)整改礦山企業(yè)在基建、技改期間需要使用民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)向其監(jiān)管部門提交停產(chǎn)整改方案，監(jiān)管部門審核同意后，抄送同級公安機關(guān)，公安機關(guān)根據(jù)審核同意后的停產(chǎn)整改方案，決定民用爆炸物品的審批用量。同時，使用民用爆炸物品應(yīng)當(dāng)由取得爆炸物品使用許可證的爆破作業(yè)單位進行爆破作業(yè)。對合法礦山企業(yè)，不得以非法定理由責(zé)令其停產(chǎn)停工。

　　三、時間安排

　　專項治理行動分為四個階段實施：

　　(一)準(zhǔn)備部署階段(8月1日至8月10日)。各地各部門按照本實施方案，結(jié)合本地實際，制定工作方案，細(xì)化工作措施，明確工作要求，對專項治理工作進行全面部署。

　　(二)摸底排查階段(8月11日至8月25日)。以縣級行政區(qū)劃為單位，聯(lián)合相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的所有礦點、重要部位開展一次全面“地毯式”摸底排查，掌握非法制販爆炸物品線索、非法采礦底數(shù)，對存在安全隱患的礦點，責(zé)令限期整改到位。

　　(三)集中打擊整治階段(8月26日至9月10日)。根據(jù)前期摸排情況，組織專門力量對非法制販爆炸物品、長期非法采礦等違法犯罪行為進行集中打擊整治。省公安廳、國土資源廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、江西煤礦安全監(jiān)察局將適時組織一次為期三天的集中統(tǒng)一行動，嚴(yán)厲打擊各類非法采礦和非法制販爆炸物品違法犯罪行為。

　　(四)督查總結(jié)階段(9月11日至9月20日)。省公安廳、國土資源廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、江西煤礦安全監(jiān)察局將聯(lián)合組成四個督查組，深入各地對重點地區(qū)開展專項治理工作情況進行督導(dǎo)檢查，并對全省各地專項治理工作情況進行全面總結(jié)。

　　四、工作要求

　　(一)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展此次專項治理工作是維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全的重要舉措。各地、各部門要充分認(rèn)識當(dāng)前涉爆犯罪和礦產(chǎn)資源開發(fā)管理面臨的嚴(yán)峻形勢，切實增強責(zé)任意識、憂患意識、安全意識。要積極爭取本地黨委、政府的支持，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能部門作用，發(fā)動各級基層組織參與專項治理，推動實施綜合治理、源頭治理、群防群治。省公安廳、國土資源廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、江西煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合成立了由各單位分管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的全省非法制販爆炸物品和違法采礦專項治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省各地開展此次專項治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由各單位相關(guān)處室負(fù)責(zé)人參與，全面組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各地開展此次專項治理工作。各地也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保組織保障到位。要因地制宜地制定工作方案，細(xì)化工作措施，明確工作要求，迅速開展此次專項治理工作。各地工作方案及落實部署工作情況請于8月13日前報省非法制販爆炸物品和違法采礦專項治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　(二)強化宣傳，重獎激勵。各地、各有關(guān)部門要大力宣傳專項治理的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效，多渠道、多方式宣傳正面典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，營造良好的輿論氛圍。要采取懸掛標(biāo)語、發(fā)放告知信、開展“以案說法”等宣傳方式，積極宣傳非法制販爆炸物品和違法采礦的嚴(yán)重危害性，引導(dǎo)群眾遠離非法爆炸物品。要建立舉報獎勵制度，公布舉報電話及信箱，廣辟線索來源渠道，動員廣大群眾特別是從業(yè)人員檢舉揭發(fā)非法制販爆炸物品和非法開采違法犯罪活動。對通過群眾舉報線索打掉非法制販爆炸物品和違法開采團伙、窩點的，要及時予以重獎。

　　(三)突出重點，嚴(yán)格執(zhí)法。各級公安機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的非法制販爆炸物品線索，要認(rèn)真核查，深挖徹查，追根溯源，絕不放過任何蛛絲馬跡。要以“破大案、搗窩點、摧網(wǎng)絡(luò)、斷源頭”為重點，對非法制販爆炸物品行為，堅決依法予以嚴(yán)厲打擊。各相關(guān)部門要認(rèn)真梳理出本地長期無證開采、越層越界開采、屢查屢犯、屢禁不止或存在重大安全隱患的礦點，集中時間、集中力量組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，堅決予以停業(yè)整頓或關(guān)停，構(gòu)成刑事犯罪的，一律移交司法機關(guān)依法從嚴(yán)處理，對這些礦點的幕后組織者、“保護傘”予以重點打擊。要通過這次專項治理，搗毀一批非法制販爆炸物品窩點，徹底關(guān)停一批非法采礦或存在重大安全隱患的礦點，打擊處理一批違法犯罪嫌疑人員。要認(rèn)真、全面、客觀統(tǒng)計此次專項治理工作成效，確定專人報送專項治理工作情況統(tǒng)計表(見附件1)。專項治理工作情況統(tǒng)計表從8月11日開始，每半月報送一次。

　　(四)明確職責(zé)，密切配合。各有關(guān)部門間既要各司其職，又要相互配合。要細(xì)化任務(wù)分工，明確工作職責(zé)，將專項治理的各項工作任務(wù)和責(zé)任逐一落實到每個單位、每名工作人員。對因監(jiān)督管理不到位、專項治理措施不落實、排查收繳不徹底導(dǎo)致本地發(fā)生重大爆炸事故的，要嚴(yán)肅倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員的責(zé)任。要建立定期會商、信息溝通和工作銜接機制，實現(xiàn)信息共享和工作無縫對接，切實形成專項治理工作合力。公安機關(guān)要加強與檢察院、法院溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。要建立聯(lián)絡(luò)員制度，各地專項治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定一名科級干部、省直有關(guān)部門要確定一名處級干部作為聯(lián)絡(luò)員。各聯(lián)絡(luò)員要充分發(fā)揮聯(lián)系溝通、協(xié)調(diào)配合作用，聯(lián)絡(luò)員名單(見附件2)請于8月6日前報省非法制販爆炸物品和違法采礦專項治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　(五)強化督查，認(rèn)真總結(jié)。集中統(tǒng)一行動期間，省專項治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將派員深入各地督查工作開展情況。各設(shè)區(qū)市也要派出專門督察力量，對本地開展專項治理工作情況進行督導(dǎo)檢查，以督導(dǎo)檢查促工作落實。要按照整頓與規(guī)范相結(jié)合、專項治理與日常監(jiān)管相結(jié)合的原則，加強制度建設(shè)，建立長效管理機制。要通過專項治理工作的開展，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，固化成功做法，積極探索建立完善政府牽頭、多部門齊抓共管的長效工作機制，有效防范和堅決遏制爆炸事故的發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全。各地工作總結(jié)請于9月18日前報省非法制販爆炸物品和違法采礦專項治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　各地報送材料請通過公安網(wǎng)ftp://10.136.58.7 (用戶名：zazd,密碼：zazd2011)上傳至“公序處\專項治理工作”各地專用文件夾內(nèi)。省直有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員名單請通過傳真報送。聯(lián)系人：朱愛民、田靈偉，聯(lián)系電話：13907082901、15979153078、0791-87286322(傳真)。