贛府發(fā)〔2010〕32號

　　各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

　　近年來，全省生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)，但非法、違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。按照《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》)的要求，現(xiàn)結(jié)合本省實際，就進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下意見：

　　一、提高思想認識，切實增強做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感

　　1.強化安全發(fā)展理念。各地、各單位必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，牢固樹立抓經(jīng)濟發(fā)展是政績、抓安全生產(chǎn)也是政績的觀念，不斷強化“安全生產(chǎn)工夫在平時”、“安全生產(chǎn)一刻也不能放松，必須警鐘長鳴，做到常抓不懈、一抓到底”等安全發(fā)展的理念，繼續(xù)發(fā)揚“敢”字當頭、“防”字在先、“嚴”字把關(guān)、“實”字為本的“四要”精神，必須緊緊抓住企業(yè)這個責任主體，通過更加嚴格的企業(yè)安全管理、更加堅實的技術(shù)保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應急救援體系、更高標準的行業(yè)準入、更加有力的政策引導、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、更加嚴格的目標考核和責任追究等措施，切實提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

　　2.明確總體要求。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設大局，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上;堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ);堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起目標創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

　　3.明確目標任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備、冶金有色等行業(yè)(領(lǐng)域)為重點，采取各項有效措施，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展方式得到進一步轉(zhuǎn)變、安全生產(chǎn)責任得到進一步落實、安全生產(chǎn)應急救援體系得到進一步健全、安全保障能力得到進一步提升、企業(yè)安全標準化建設得到進一步推進、企業(yè)安全生產(chǎn)制度得到進一步完善、企業(yè)日常安全管理得到進一步強化，確保安全生產(chǎn)各項措施真正落到實處。到2015年，與“十一五”時期相比，事故總量持續(xù)下降、較大以上事故進一步下降、重大事故得到有效遏制;到2020年，實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，各項指標達到或接近全國先進水平。

　　二、突出落實責任，著力形成工作合力

　　4.嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其法定代表人、主要負責人或?qū)嶋H控制人必須切實承擔起安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入，依法設立安全管理機構(gòu)并配備專職(兼職)安全生產(chǎn)管理人員，加強安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。企業(yè)對于依法轉(zhuǎn)包、外包的生產(chǎn)事項，必須統(tǒng)一計劃安排、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一安全管理。

　　5.不斷強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導責任。企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山企業(yè)要建立礦領(lǐng)導帶班制度，做到礦領(lǐng)導與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井、該帶班而未帶班或礦領(lǐng)導沒有和工人同時下井、同時升井的，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

　　6.真正落實緊急情況下一線工人撤離的責任。要賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責任。對指揮得當且避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場指揮人員，由企業(yè)予以相應獎勵。要嚴格落實安全生產(chǎn)法賦予企業(yè)員工發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時、停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)現(xiàn)場的權(quán)利。

　　7.切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)及其投入問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人或?qū)嶋H控制人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰;發(fā)生事故的，依法追究責任。

　　8.嚴格落實各級政府安全監(jiān)管責任。制訂出臺《江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定》，全面落實各級人民政府、安全生產(chǎn)委員會及其辦公室和相關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)職責。各級政府要完善安全生產(chǎn)例會制度，每季度至少召開一次會議，分析、研究、部署本地區(qū)安全生產(chǎn)工作。嚴格實行各級領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”制，主要領(lǐng)導對本地安全生產(chǎn)工作負總責，分管領(lǐng)導對本地安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導責任，其他班子成員對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)負責。嚴格實行年度述職制，政府班子成員在年度述職報告中，要按照“一崗雙責”的要求，對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進行述職;政府班子要向上級安委會提交年度安全生產(chǎn)工作書面述職報告。嚴格實行安全生產(chǎn)工作約談制，對發(fā)生重大事故、連續(xù)發(fā)生較大事故、超過控制指標實施進度、違反安全生產(chǎn)設施“三同時”制度、違反安全生產(chǎn)許可證制度的企業(yè)主要負責人及其所在地政府分管負責人，由省政府領(lǐng)導或省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門進行約談。

　　9.嚴格落實部門安全監(jiān)管職責。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要強化對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理;公安、交通、國土資源、建設、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要結(jié)合工作職能，全面落實分管領(lǐng)域的監(jiān)督管理職責;工業(yè)主管部門和行業(yè)管理部門要切實履行管轄行業(yè)的安全生產(chǎn)指導職責。各相關(guān)部門要加強協(xié)作，形成合力，確保綜合監(jiān)管職責、監(jiān)督管理職責和行業(yè)指導職責真正落到實處。

　　三、突出預防預警，及時消除安全隱患

　　10.及時排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，及時治理安全隱患，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。政府及有關(guān)部門要經(jīng)常性開展重點檢查、專項檢查，對隱患整改不力的，要依法采取行政、經(jīng)濟等手段予以處罰;對因隱患整改不力而造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責人的責任;對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。

　　11.實行安全隱患治理掛牌督辦、公告制度。對各類安全隱患治理，分別由各級安委會及其辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或者行業(yè)主管部門分級掛牌督辦，其中，重大安全隱患治理由省安委辦、安監(jiān)局或省級行業(yè)主管部門掛牌督辦。對可能造成群死群傷事故、且由于種種原因得不到有效治理的重大安全隱患，由省安委辦或者省安監(jiān)局在政府網(wǎng)站或者地方主要媒體公告。有關(guān)掛牌督辦和公告的具體辦法，由省安委會另行制定。

　　12.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要及時報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責部門、工業(yè)主管部門、氣象、國土資源等部門要加強聯(lián)系溝通，及時向企業(yè)發(fā)布暴雨、高溫、嚴寒等災害性天氣預警信息，提出相應防范要求，切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)。

　　13.加強輿論宣傳和社會監(jiān)督。要充分利用各類宣傳工具，面向企業(yè)、面向基層、面向職工群眾和社會公眾，廣泛宣傳國務院《通知》的重大意義、基本內(nèi)容和嚴格要求，使《通知》主要精神家喻戶曉。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關(guān)部門和地方要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

　　四、突出加強監(jiān)管，實施更加有力的監(jiān)督檢查

　　14.嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目以及具有較大風險的建設項目，應當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設的，要立即責令停止建設，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。降低標準造成安全隱患的，要依法追究相關(guān)部門和負責人的責任。

　　15.強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。地方政府對本地企業(yè)安全生產(chǎn)工作負總責，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

　　16.強化建設項目安全管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責和建設項目審批職責的有關(guān)部門，要進一步強化建設項目安全設施“三同時”核準審批，加強建設項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管的責任。各類生產(chǎn)性企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，包括安全用電設施、安全監(jiān)控設施、道路交通安全標志線和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。相關(guān)部門要嚴格把關(guān)，對安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予核準審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得進行竣工驗收和生產(chǎn)經(jīng)營，需要實行安全生產(chǎn)許可的，不得辦理安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負責人的責任。嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

　　17.強化企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及在規(guī)定期限內(nèi)未完成改造或故意拖延工期的礦山，由地方政府依法依規(guī)予以嚴肅查處。要加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任。

　　18.強化安全生產(chǎn)執(zhí)法。突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備、有色冶金等行業(yè)和領(lǐng)域，在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織安監(jiān)、煤監(jiān)、煤炭、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、質(zhì)監(jiān)、工業(yè)信息化、公安、工商、監(jiān)察等部門，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設等影響安全生產(chǎn)的行為，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)。各有關(guān)部門既要按照職責分工、各負其責，又要加強聯(lián)系、溝通、協(xié)作，形成執(zhí)法合力。

　　19.強化安全監(jiān)管能力建設。健全完善各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制，充實專業(yè)技術(shù)干部，強化縣、鄉(xiāng)組織機構(gòu)和安全監(jiān)管能力建設。加快實施《江西省安全監(jiān)管裝備配備實施方案》，提高全省安全生產(chǎn)監(jiān)管裝備水平，著力改善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法條件。強化對監(jiān)管監(jiān)察干部的培訓教育管理，積極為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)指導與優(yōu)質(zhì)服務。

　　五、夯實安全基礎(chǔ)，不斷提高保障能力

　　20.完善和實施安全生產(chǎn)技術(shù)標準。各相關(guān)企業(yè)要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)標準，制定和完善企業(yè)安全技術(shù)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。各行業(yè)管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門要適應行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，及時制訂、修訂并認真實施生產(chǎn)、安全技術(shù)標準，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。

　　21.加強安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。鼓勵科研院所、企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新和換代升級。把安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)納入《江西省中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的政策支持力度，引導高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工。“十二五”期間，要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我省重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目。

　　22.鼓勵擴大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵高等院校、職業(yè)學校(含技工院校)和職業(yè)培訓機構(gòu)逐年擴大采礦、選礦、化工、機電、地質(zhì)、通風、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。嚴格落實有關(guān)安全規(guī)程的規(guī)定，繼續(xù)抓好煤礦、非煤礦山等企業(yè)安全管理人員學歷化職業(yè)教育。

　　23.強制推行先進適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山、尾礦庫要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車、重型卡車和半掛車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成;對城區(qū)范圍內(nèi)周邊有民居、公共聚集場所等的加油站，要安裝阻隔防爆材料、油氣回收系統(tǒng)，于2年之內(nèi)完成;旅游客車和三類以上中高級客車必須安裝安全帶，并在貨物運輸車上按照國家標準粘貼反光標識和安裝安全防護裝置;鼓勵有條件的運輸船舶安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng);積極推進信息化建設，認真實施危險工藝自動連鎖和重大危險源自動監(jiān)測技術(shù)，努力提高企業(yè)安全防護水平。加快非煤礦山、尾礦庫與重大危險源監(jiān)控、職業(yè)危害檢測與鑒定等重點實驗室和“金安”二期工程的建設步伐，不斷提高技術(shù)支撐能力。

　　24.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)的作用。依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動安全生產(chǎn)評價、檢測檢驗、安全咨詢、技術(shù)支持、安全培訓等服務性機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務機構(gòu)對相關(guān)評價、檢測檢驗鑒定結(jié)論承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

　　25.強化職工安全培訓。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗;職工必須全部經(jīng)過班組、車間、企業(yè)三級安全教育培訓并考試合格后方可上崗，其中，對煤礦、非煤礦山、化工企業(yè)的從業(yè)人員，要進一步規(guī)范從業(yè)條件。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗情況的企業(yè)，依法責令其停產(chǎn)整頓。沒有對從事煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，責令停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。要抓好《通知》學習培訓工作，使縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導、從事安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、班組長與安全管理監(jiān)管人員的培訓率達到100%。

　　26.建設更加高效的應急救援體系。各級政府及有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制定完善安全生產(chǎn)事故應急預案，并按規(guī)定進行備案。企業(yè)要聯(lián)系實際，針對易發(fā)生事故的重點車間、重點部位，建立完善專門的應急和處置預案，并與當?shù)卣畱鳖A案保持銜接，定期進行演練。各級政府要指定相關(guān)部門抓緊建立安全生產(chǎn)應急救援裝備、隊伍、專家、重大危險源及其處置技術(shù)、應急預案等信息數(shù)據(jù)庫。依法依規(guī)進行危險化學品登記，完善相關(guān)資料，為監(jiān)管與救援提供支持。合理布局和建設應急救援基地，充分發(fā)揮國有大型企業(yè)組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，重點加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、水上交通、道路運輸、消防等行業(yè)應急救援基地建設，突出抓好省級礦山、危險化學品應急救援基地建設，充分發(fā)揮專業(yè)救援基地在應急救援方面的重要作用。各高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)要建立專職或兼職的應急救援隊伍，沒有建立的要與專業(yè)隊伍簽訂救援協(xié)議。

　　27.全面開展安全生產(chǎn)標準化達標。各類企業(yè)要深入開展以崗位達標、班組車間達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓;對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關(guān)閉。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、監(jiān)督管理和行業(yè)管理部門要分頭抓好煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備、有色冶金等行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建及考評工作。

　　六、加強政策引導，努力形成安全生產(chǎn)長效機制

　　28.制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅持把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃部署、同時安排落實、統(tǒng)一檢查考核。各級政府要組織發(fā)改、安監(jiān)等部門抓緊研究制定“十二五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，明確奮斗目標、主要任務、政策措施和重點建設項目。各設區(qū)市政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工園區(qū)或集中區(qū);各化工園區(qū)或集中區(qū)要制定安全規(guī)劃，并于1年之內(nèi)完成。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實到企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位。

　　29.制定促進安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵和引導企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新材料的推廣應用。把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種安全設施及應急救援等安全生產(chǎn)專用設備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

　　30.強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。對不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，省政府將制訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相應的目錄，強制淘汰，并通過實施財政優(yōu)惠政策和措施，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目及化工企業(yè)退城入園(區(qū))，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

　　31.大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，加大對不符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“小、散、亂、差”礦山整頓和治理力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。今后一段時間內(nèi)，繼續(xù)不批準新開辦市縣屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采煤與瓦斯突出煤層，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采受灰?guī)r水、承壓水嚴重威脅的煤層;不批準新開辦年生產(chǎn)規(guī)模5萬噸以下小型露天采石場。按照《江西省煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓工作方案》的要求，大幅度減少煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，大幅度提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。嚴格控制新上劇毒、易爆、高污染和不具備安全生產(chǎn)條件、不符合職業(yè)衛(wèi)生要求的小化工項目，限期搬遷處在城區(qū)的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，積極推動化工企業(yè)進園入?yún)^(qū)，限時消除重大安全隱患。

　　32.加大企業(yè)安全專項投入。企業(yè)在年度財務預算中必須確定必要的安全投入。建設項目必須做到安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收和投入使用，保證安全設施建設費用納入項目概算;煤礦、非煤礦山，建筑施工企業(yè)、危險化學品、煙花爆竹和民爆器材等生產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照財政部、國家安監(jiān)總局制定的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)以及省財政廳、省安監(jiān)局的規(guī)定提取和使用安全費用，確保用于安全生產(chǎn)。同時，企業(yè)要按照《工傷保險條例》的規(guī)定參加工傷保險，建立健全工傷預防機制，做好工傷預防工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強職工勞動保護和職業(yè)衛(wèi)生工作;按照《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進全省責任保險發(fā)展工作意見的通知》(贛府廳發(fā)〔2005〕3號)要求，積極穩(wěn)妥推行煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、特種設備等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風險抵押金制度。

　　33.增加政府安全生產(chǎn)投入。各級政府必須在財政預算中安排安全生產(chǎn)專項資金，并隨著財政收入增長而適當增加，主要用于安全生產(chǎn)科技研究與新技術(shù)推廣、信息化建設、應急救援、監(jiān)管裝備等安全設施建設和礦山、尾礦庫、化工危險工藝以及重大公共安全技術(shù)措施補助。設區(qū)市政府安全生產(chǎn)資金不低于200萬元，縣級政府安全生產(chǎn)專項資金不低于30萬元。切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業(yè)配套資金。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。市、縣級政府要支持、鼓勵公交運輸企業(yè)開展邊遠鄉(xiāng)村的運營，切實解決鄉(xiāng)、村交通難的問題。

　　34.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。對因生產(chǎn)安全事故造成職工傷殘，用人單位必須按照《工傷保險條例》的規(guī)定保障相關(guān)醫(yī)療救治費用和傷殘待遇。

　　七、強化責任追究，確保各項措施落到實處

　　35.嚴格落實安全目標考核。將安全生產(chǎn)納入地方政府綜合評價考核體系，對各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制，對責任落實、工作扎實、指標完成好的單位和個人，要按有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵;對工作不扎實、安全生產(chǎn)指標落實不好的，要及時通報批評;對責任不落實、措施不到位的，要依法依規(guī)予以處罰;對發(fā)生重特大事故或者年度安全生產(chǎn)超指標的，要按照《江西省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，實行“一票否決”。加大較大以上事故的考核權(quán)重，發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究鄉(xiāng)級分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任;發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣級分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任;發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任。

　　36.加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全和職業(yè)危害責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任;觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任;觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

　　37.加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關(guān)行業(yè)管理部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增的項目審批(核準、備案)、用地審批、證券融資等，并作為銀行審貸、生產(chǎn)要素配置等的重要參考依據(jù)。

　　38.對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營、建設、運輸企業(yè)(單位)沒有及時采取有效措施予以查處，致使非法違法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在的，對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要領(lǐng)導以及相關(guān)責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，追究其相應的紀律責任;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。導致發(fā)生事故的，從嚴追究有關(guān)責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　39.建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行各級安委會層層掛牌督辦，一般事故查處由設區(qū)市安委會掛牌督辦，較大以上事故及影響較大事(件)故查處由省安委會掛牌督辦;對省安委會督辦的事故查處，設區(qū)市政府要向省安委會及時報送查處結(jié)果。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

　　各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實本實施意見要求的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導，及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。省安委辦和省政府有關(guān)部門要加強工作督查，及時掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)(領(lǐng)域)工作進展情況，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。各設區(qū)市人民政府和省政府有關(guān)部門要將加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時報送省安委辦。