江西省非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
贛安監(jiān)管一字〔2014〕95號(hào)
各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局、國(guó)土(礦管)，省直管縣(市)安監(jiān)局、國(guó)土(礦管)局，各有關(guān)單位：
根據(jù)《江西省集中開展“七打七治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》(贛安明電〔2014〕16號(hào))要求，結(jié)合非煤礦山工作實(shí)際，制定了《江西省非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
江西省安監(jiān)局 江西省國(guó)土資源廳
2014年8月20日
江西省非煤礦山集中開展“七打七治”
打非治違專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神為指導(dǎo)，樹立紅線意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制和防范事故，切實(shí)提升非煤礦山本質(zhì)安全水平，促進(jìn)全省非煤礦山安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)工作目標(biāo)。全省非煤礦山開展“七打七治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非煤礦山非法違法、違規(guī)違章行為，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，大幅減少非煤礦山非法違法導(dǎo)致的事故，確保全年非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立江西省非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全省非煤礦山“七打七治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。
組 長(zhǎng)：周 平 省安監(jiān)局總工程師
侯克常 省國(guó)土資源廳總規(guī)劃師
協(xié)調(diào)員：陳 勇 省安監(jiān)局監(jiān)管一處處長(zhǎng)
鄭斌勇 省國(guó)土資源廳礦管處處長(zhǎng)
龔 健 省國(guó)土資源廳地質(zhì)勘查處處長(zhǎng)
聯(lián)絡(luò)員：鄒葆民 省國(guó)土資源廳礦管處副處長(zhǎng)
黃德福 省安監(jiān)局監(jiān)管一處副科長(zhǎng)
各地也要相應(yīng)成立非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)構(gòu)。
三、工作內(nèi)容
根據(jù)我省非煤礦山特點(diǎn)和安全生產(chǎn)實(shí)際，確定全省非煤礦山領(lǐng)域“七打七治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作的重點(diǎn)。
(一)打擊無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙?jiān)旒佟D實(shí)不符問題。
(二)打擊無證探礦行為，整治以采代探問題。
(三)打擊不貫徹落實(shí)江西省安監(jiān)局、江西省國(guó)土資源廳、江西省公安廳《關(guān)于印發(fā)江西省露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案的通知》(贛安監(jiān)管一字〔2014〕76號(hào))行為，整治不符合安全生產(chǎn)條件的露天采石場(chǎng)。
(四)打擊尾礦庫(kù)非法建設(shè)、運(yùn)行的行為，整治危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)。
(五)打擊不貫徹落實(shí)《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》行為，整治違反十條規(guī)定行為。
(六)打擊不執(zhí)行嚴(yán)防八類(中毒窒息、火災(zāi)、透水、爆炸、墜罐跑車、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫(kù)潰壩)非煤礦山生產(chǎn)安全事故行為，整治八類事故隱患。
(七)打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管問題。
各地要圍繞非煤礦山“七打七治”，緊密結(jié)合實(shí)際，確定本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的具體內(nèi)容。
四、時(shí)間步驟
專項(xiàng)行動(dòng)從2014年8月開始，到12月底結(jié)束。分三個(gè)階段進(jìn)行：
(一)動(dòng)員部署和自查自糾階段(8月上中旬)。
各地、各有關(guān)部門成立專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)小組，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng);地方政府組織對(duì)企業(yè)依法取得安全生產(chǎn)許可情況進(jìn)行全面梳理，將未取得證照或證照過期的企業(yè)向社會(huì)公告;組織企業(yè)認(rèn)真自查自糾，凡存在重點(diǎn)打擊整治的七類非法違法行為的，立即整改，并向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報(bào)告，自覺接受處理。
(二)集中打擊整治階段(8月中旬-11月底)。
組織開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)七類非法違法、違規(guī)違章行為，進(jìn)行集中打擊和整治。對(duì)已公告證照過期的企業(yè)進(jìn)行逐一檢查，仍在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，一律予以關(guān)閉取締。對(duì)存在七類非法違規(guī)行為且未整改的，按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理。采取“四不兩直”的方式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和單位實(shí)施暗查暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)深入開展。
(三)鞏固深化階段(12月)。
對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為嚴(yán)重的地區(qū)和單位進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)已停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復(fù)查，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。省安監(jiān)局、省國(guó)土資源廳組織對(duì)各地開展綜合督查。各地綜合土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對(duì)查實(shí)的無證開采圖斑處理到位，并進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動(dòng)建立常態(tài)化“打非治違”工作機(jī)制。
四、工作要求
(一)高度重視，及時(shí)部署。非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。各地要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)部署轄區(qū)內(nèi)非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作，明確時(shí)間、步驟，細(xì)化內(nèi)容、要求，通過及時(shí)部署、全面動(dòng)員、廣泛宣傳，提高工作的主動(dòng)性和積極性，確保專項(xiàng)行動(dòng)工作取得實(shí)效。各地要及時(shí)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作的有關(guān)數(shù)據(jù)、資料以及典型案件進(jìn)行分析、總結(jié)，對(duì)存在的重點(diǎn)問題著力研究深層次的原因，提出有針對(duì)性的工作建議。
(二)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加大工作落實(shí)力度。一要切實(shí)解決查出隱患一罰了之、停產(chǎn)整頓一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之、有關(guān)會(huì)議一開了之、事故通報(bào)一發(fā)了之的“五個(gè)了之”現(xiàn)象，不斷改進(jìn)工作方法，按照“四不兩直”的要求開展執(zhí)法檢查。二要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局嚴(yán)防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故》的要求，嚴(yán)防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，特別是要針對(duì)我省礦山的特點(diǎn)，重點(diǎn)防范中毒窒息、火災(zāi)、爆炸、墜罐、冒頂坍塌、邊坡垮塌等事故的發(fā)生。三要敢于動(dòng)真碰硬，在專項(xiàng)行動(dòng)期間，同一非煤礦山發(fā)現(xiàn)2次嚴(yán)重非法違法行為的，一律予以關(guān)閉，并吊銷其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)資格證書，情節(jié)嚴(yán)重造成人員傷亡的，依法追究刑事責(zé)任。
(三)嚴(yán)格規(guī)范檢查，切實(shí)整改隱患。要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)檢查程序，完善檢查文書手續(xù)，督查、檢查、自查、復(fù)查都要有檢查記錄及相關(guān)文書。要?jiǎng)?chuàng)新檢查方式，采取全面督查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查、跟蹤檢查、突擊抽查、交叉檢查等多種方式，采取“四不兩直”方式開展暗訪暗查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的無采礦許可證擅自開采、超層越界開采，非法探礦、以采代探，尾礦庫(kù)非法建設(shè)、違法運(yùn)營(yíng)，采掘施工無資質(zhì)等非法違法、違規(guī)違章行為，要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”措施，對(duì)所有排查出的隱患進(jìn)行分級(jí)掛牌督辦。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為和經(jīng)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要堅(jiān)決關(guān)閉取締。
(四)狠抓事故預(yù)防，嚴(yán)肅事故查處。各地要把監(jiān)管重心放在預(yù)防事故上，要控制一般事故，遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故。對(duì)近年來發(fā)生的事故進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)，舉一反三，注重用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。對(duì)非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作期間發(fā)生的生產(chǎn)安全事故和較大事故的，依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
(五)注重統(tǒng)籌兼顧。要將非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)與嚴(yán)防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故、落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定以及安全生產(chǎn)行政許可、隱患排查治理等工作有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，全面提高非煤礦山安全保障能力。
(六)強(qiáng)化信息報(bào)送工作。請(qǐng)各地及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)工作信息，并于2014年11月15日前將專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)情況報(bào)省安監(jiān)局監(jiān)管一處。
聯(lián)系人：黃德福 聯(lián)系電話：0791-85257038(帶傳真)
電子郵箱：hdf@jxsafety.gov.cn
打非治違專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神為指導(dǎo)，樹立紅線意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制和防范事故，切實(shí)提升非煤礦山本質(zhì)安全水平，促進(jìn)全省非煤礦山安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)工作目標(biāo)。全省非煤礦山開展“七打七治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非煤礦山非法違法、違規(guī)違章行為，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，大幅減少非煤礦山非法違法導(dǎo)致的事故，確保全年非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立江西省非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全省非煤礦山“七打七治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。
組 長(zhǎng)：周 平 省安監(jiān)局總工程師
侯克常 省國(guó)土資源廳總規(guī)劃師
協(xié)調(diào)員：陳 勇 省安監(jiān)局監(jiān)管一處處長(zhǎng)
鄭斌勇 省國(guó)土資源廳礦管處處長(zhǎng)
龔 健 省國(guó)土資源廳地質(zhì)勘查處處長(zhǎng)
聯(lián)絡(luò)員：鄒葆民 省國(guó)土資源廳礦管處副處長(zhǎng)
黃德福 省安監(jiān)局監(jiān)管一處副科長(zhǎng)
各地也要相應(yīng)成立非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)構(gòu)。
三、工作內(nèi)容
根據(jù)我省非煤礦山特點(diǎn)和安全生產(chǎn)實(shí)際，確定全省非煤礦山領(lǐng)域“七打七治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作的重點(diǎn)。
(一)打擊無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙?jiān)旒?、圖實(shí)不符問題。
(二)打擊無證探礦行為，整治以采代探問題。
(三)打擊不貫徹落實(shí)江西省安監(jiān)局、江西省國(guó)土資源廳、江西省公安廳《關(guān)于印發(fā)江西省露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案的通知》(贛安監(jiān)管一字〔2014〕76號(hào))行為，整治不符合安全生產(chǎn)條件的露天采石場(chǎng)。
(四)打擊尾礦庫(kù)非法建設(shè)、運(yùn)行的行為，整治危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)。
(五)打擊不貫徹落實(shí)《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》行為，整治違反十條規(guī)定行為。
(六)打擊不執(zhí)行嚴(yán)防八類(中毒窒息、火災(zāi)、透水、爆炸、墜罐跑車、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫(kù)潰壩)非煤礦山生產(chǎn)安全事故行為，整治八類事故隱患。
(七)打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管問題。
各地要圍繞非煤礦山“七打七治”，緊密結(jié)合實(shí)際，確定本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的具體內(nèi)容。
四、時(shí)間步驟
專項(xiàng)行動(dòng)從2014年8月開始，到12月底結(jié)束。分三個(gè)階段進(jìn)行：
(一)動(dòng)員部署和自查自糾階段(8月上中旬)。
各地、各有關(guān)部門成立專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)小組，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng);地方政府組織對(duì)企業(yè)依法取得安全生產(chǎn)許可情況進(jìn)行全面梳理，將未取得證照或證照過期的企業(yè)向社會(huì)公告;組織企業(yè)認(rèn)真自查自糾，凡存在重點(diǎn)打擊整治的七類非法違法行為的，立即整改，并向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報(bào)告，自覺接受處理。
(二)集中打擊整治階段(8月中旬-11月底)。
組織開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)七類非法違法、違規(guī)違章行為，進(jìn)行集中打擊和整治。對(duì)已公告證照過期的企業(yè)進(jìn)行逐一檢查，仍在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，一律予以關(guān)閉取締。對(duì)存在七類非法違規(guī)行為且未整改的，按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理。采取“四不兩直”的方式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和單位實(shí)施暗查暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)深入開展。
(三)鞏固深化階段(12月)。
對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為嚴(yán)重的地區(qū)和單位進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)已停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復(fù)查，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。省安監(jiān)局、省國(guó)土資源廳組織對(duì)各地開展綜合督查。各地綜合土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對(duì)查實(shí)的無證開采圖斑處理到位，并進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動(dòng)建立常態(tài)化“打非治違”工作機(jī)制。
四、工作要求
(一)高度重視，及時(shí)部署。非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。各地要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)部署轄區(qū)內(nèi)非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作，明確時(shí)間、步驟，細(xì)化內(nèi)容、要求，通過及時(shí)部署、全面動(dòng)員、廣泛宣傳，提高工作的主動(dòng)性和積極性，確保專項(xiàng)行動(dòng)工作取得實(shí)效。各地要及時(shí)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作的有關(guān)數(shù)據(jù)、資料以及典型案件進(jìn)行分析、總結(jié)，對(duì)存在的重點(diǎn)問題著力研究深層次的原因，提出有針對(duì)性的工作建議。
(二)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加大工作落實(shí)力度。一要切實(shí)解決查出隱患一罰了之、停產(chǎn)整頓一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之、有關(guān)會(huì)議一開了之、事故通報(bào)一發(fā)了之的“五個(gè)了之”現(xiàn)象，不斷改進(jìn)工作方法，按照“四不兩直”的要求開展執(zhí)法檢查。二要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局嚴(yán)防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故》的要求，嚴(yán)防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，特別是要針對(duì)我省礦山的特點(diǎn)，重點(diǎn)防范中毒窒息、火災(zāi)、爆炸、墜罐、冒頂坍塌、邊坡垮塌等事故的發(fā)生。三要敢于動(dòng)真碰硬，在專項(xiàng)行動(dòng)期間，同一非煤礦山發(fā)現(xiàn)2次嚴(yán)重非法違法行為的，一律予以關(guān)閉，并吊銷其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)資格證書，情節(jié)嚴(yán)重造成人員傷亡的，依法追究刑事責(zé)任。
(三)嚴(yán)格規(guī)范檢查，切實(shí)整改隱患。要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)檢查程序，完善檢查文書手續(xù)，督查、檢查、自查、復(fù)查都要有檢查記錄及相關(guān)文書。要?jiǎng)?chuàng)新檢查方式，采取全面督查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查、跟蹤檢查、突擊抽查、交叉檢查等多種方式，采取“四不兩直”方式開展暗訪暗查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的無采礦許可證擅自開采、超層越界開采，非法探礦、以采代探，尾礦庫(kù)非法建設(shè)、違法運(yùn)營(yíng)，采掘施工無資質(zhì)等非法違法、違規(guī)違章行為，要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”措施，對(duì)所有排查出的隱患進(jìn)行分級(jí)掛牌督辦。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為和經(jīng)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要堅(jiān)決關(guān)閉取締。
(四)狠抓事故預(yù)防，嚴(yán)肅事故查處。各地要把監(jiān)管重心放在預(yù)防事故上，要控制一般事故，遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故。對(duì)近年來發(fā)生的事故進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)，舉一反三，注重用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。對(duì)非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作期間發(fā)生的生產(chǎn)安全事故和較大事故的，依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
(五)注重統(tǒng)籌兼顧。要將非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)與嚴(yán)防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故、落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定以及安全生產(chǎn)行政許可、隱患排查治理等工作有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，全面提高非煤礦山安全保障能力。
(六)強(qiáng)化信息報(bào)送工作。請(qǐng)各地及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)工作信息，并于2014年11月15日前將專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)情況報(bào)省安監(jiān)局監(jiān)管一處。
聯(lián)系人：黃德福 聯(lián)系電話：0791-85257038(帶傳真)
電子郵箱：hdf@jxsafety.gov.cn
