各縣、區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))管委會(huì)，市安委會(huì)有關(guān)成員單位：

　　2015年春節(jié)即將來(lái)臨，我市煙花爆竹行業(yè)也進(jìn)入了產(chǎn)銷(xiāo)旺季，為進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)煙花爆竹違法犯罪活動(dòng)，有效杜絕煙花爆竹重特大事故的發(fā)生，確保全市人民度過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的新春佳節(jié)，市安委會(huì)決定從即日起到3月中旬，在全市范圍集中開(kāi)展為期一個(gè)月的煙花爆竹領(lǐng)域打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，周密部署集中整治行動(dòng)

　　當(dāng)前，煙花爆竹行業(yè)已進(jìn)入產(chǎn)銷(xiāo)旺季，盡管今年以來(lái)，我市煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，沒(méi)有發(fā)生生產(chǎn)安全事故，但根據(jù)對(duì)煙花爆竹的事故規(guī)律分析，這段時(shí)期是非法和違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存和運(yùn)輸煙花爆竹行為以及事故的高發(fā)、易發(fā)季節(jié)，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)部門(mén)務(wù)必要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，周密部署，全力以赴打好集中整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。務(wù)必充分認(rèn)識(shí)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的特殊性和重要性，把做好煙花爆竹專(zhuān)項(xiàng)整治工作作為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和為全國(guó)“兩會(huì)”順利召開(kāi)營(yíng)造安定和諧社會(huì)環(huán)境的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。各級(jí)政府和部門(mén)要針對(duì)本轄區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的特點(diǎn)和重點(diǎn)，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督、指導(dǎo)，并通過(guò)經(jīng)常性開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法的方式推動(dòng)煙花爆竹集中整治行動(dòng)縱深發(fā)展，務(wù)必防止簡(jiǎn)單化，防止形式主義走過(guò)場(chǎng)。

　　二、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保集中整治行動(dòng)取得實(shí)效

　　要嚴(yán)格落實(shí)基層政府和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、燃放等環(huán)節(jié)的安全督查監(jiān)管，集中力量打擊煙花爆竹私產(chǎn)、私銷(xiāo)、私儲(chǔ)和私運(yùn)等違法行為，規(guī)范我市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全管理秩序。

　　(一)重點(diǎn)排查、取締非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的窩點(diǎn)，打擊非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)牟环ㄐ袨椤８骷?jí)政府和部門(mén)要加大對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存煙花爆竹的打擊力度，始終保持嚴(yán)打嚴(yán)控的高壓態(tài)勢(shì)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要徹查流通渠道和源頭，堅(jiān)決予以取締。尤其是曾經(jīng)有過(guò)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的人員及可疑地點(diǎn)，要加強(qiáng)排查，將責(zé)任落實(shí)到專(zhuān)人。對(duì)非法生產(chǎn)煙花爆竹的窩點(diǎn)，要堅(jiān)決予以搗毀并查清黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)等原材料來(lái)源和煙花爆竹的銷(xiāo)售渠道;對(duì)生產(chǎn)工具、成品、半成品要一律予以收繳;對(duì)運(yùn)輸、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)非法煙花爆竹產(chǎn)品的，要深入追查產(chǎn)品來(lái)源，查出非法生產(chǎn)窩點(diǎn)。

　　(二)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在集中整治中，要由各級(jí)政府統(tǒng)一組織，整合各方力量，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制;各職能部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)配合，強(qiáng)化工作措施，加大執(zhí)法力度，務(wù)求取得明顯成效。

　　(三)切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力度。各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)基層監(jiān)管力度，將打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作落到實(shí)處。對(duì)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為不力的，將嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

　　(四)廣泛開(kāi)展宣傳教育。各有關(guān)部門(mén)要充分利用新聞媒體等宣傳工具，采取多種形式，廣泛宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的違法性、危險(xiǎn)性和危害性，教育廣大人民群眾知法、守法，提高自我安全保護(hù)意識(shí)，不參與非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極舉報(bào)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹等違法行為。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真受理、核查群眾對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)查證屬實(shí)的，要給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(五)明確集中整治行動(dòng)有關(guān)部門(mén)職責(zé)。市安監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的情況，負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全條件審查和許可證的發(fā)放工作，組織查處轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借、偽造《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證》，組織查處煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位非法經(jīng)營(yíng)行為，組織查處煙花爆竹非法生產(chǎn)安全事故。

　　市公安局負(fù)責(zé)煙花爆竹公共安全管理，負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸、安全燃放的管理，組織銷(xiāo)毀處置收繳或沒(méi)收的煙花爆竹，偵查非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。

　　市市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的登記管理工作和煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，嚴(yán)厲打擊和查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)及超范圍經(jīng)營(yíng)行為，組織查處假冒偽劣產(chǎn)品。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管，有效規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

　　(一)要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹行為。各級(jí)安監(jiān)、公安、市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督管理等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，自即日起，對(duì)煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行排查和不間斷打擊。要始終保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，確保此項(xiàng)工作取得切實(shí)成效。

　　(二)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要把嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，制定工作方案，落實(shí)各項(xiàng)工作措施和責(zé)任，深入開(kāi)展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。凡未開(kāi)展檢查或是檢查不認(rèn)真，導(dǎo)致明顯存在的重大安全隱患沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患處置不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　(三)要從重從快，嚴(yán)肅處理各類(lèi)煙花爆竹事故。對(duì)發(fā)生的煙花爆竹事故要按照“四不放過(guò)”的原則，依法從重從快予以處理。同時(shí)對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹但沒(méi)有導(dǎo)致安全事故的，也要追根尋源、嚴(yán)肅查處，以防患于未然。

　　請(qǐng)各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和集中整治責(zé)任有關(guān)部門(mén)于3月13日前將本轄區(qū)、部門(mén)開(kāi)展工作情況，以書(shū)面形式報(bào)市安委辦。

　　聯(lián)系人：楊誠(chéng)　 電話(huà)：83986152　傳真：83986173

　　電子郵箱：3986152@163.com

　　二〇一五年二月十四日

　　開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。

　　一、基本情況

　　2014年各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局以黨的十八大和十八屆三中四中全會(huì)精神為指針，以安全生產(chǎn)法律法規(guī)為依據(jù)，大力實(shí)施新修訂的《安全生產(chǎn)法》，積極貫徹國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，緊緊圍繞安全生產(chǎn)中心工作，加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法，行政執(zhí)法力量進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)檢查，2014年度安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作做得好的前三名的是青山湖區(qū)安監(jiān)局、灣里區(qū)安監(jiān)局、桑海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)局、青云譜區(qū)安監(jiān)局(并列)。

　　(一)日常安全監(jiān)察效率進(jìn)一步提高

　　2014年，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局日常監(jiān)察次數(shù)達(dá)到9126次，查處事故隱患4983條，下達(dá)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法文書(shū)9180份，其中《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》5932份，占已下達(dá)執(zhí)法文書(shū)總數(shù)的60.29%。其中灣里區(qū)安監(jiān)局、桑海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)局為了全面推動(dòng)安全生產(chǎn)日常監(jiān)察工作，還專(zhuān)門(mén)印制了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查情況統(tǒng)計(jì)表用于詳細(xì)記錄日常監(jiān)察情況、隱患整改情況以及安全生產(chǎn)相關(guān)工作開(kāi)展情況。通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的方式詳細(xì)了解、全面掌握安全生產(chǎn)日常監(jiān)察以及隱患整改情況，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全方位監(jiān)管。

　　(二)隱患整改力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　從這次檢查情況來(lái)看，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局的隱患整改工作取得了顯著成績(jī)。2014年共查處隱患4983條，實(shí)際完成事故隱患整改4946條，隱患整改率達(dá)到99.07%。為了加強(qiáng)隱患整改工作力度，青山湖安監(jiān)局還制定了《安全生產(chǎn)事故隱患責(zé)任追究制》，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對(duì)重大安全事故隱患整改不力，措施未落實(shí)到位的責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行“一票否決”。

　　(三)事故調(diào)查處理程序進(jìn)一步規(guī)范

　　從這次檢查情況來(lái)看，絕大部分縣區(qū)安監(jiān)部門(mén)都能夠認(rèn)真按照新修訂的《安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律規(guī)章的要求，堅(jiān)持落實(shí)“四不放過(guò)”原則，成立事故調(diào)查組，及時(shí)開(kāi)展事故調(diào)查，查明事故原因，落實(shí)事故責(zé)任，規(guī)范事故處理，強(qiáng)化責(zé)任追究。特別是青山湖區(qū)安監(jiān)局和灣里區(qū)安監(jiān)局在對(duì)待2013—2014年轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故均能依法依規(guī)嚴(yán)格做到調(diào)查處理程序規(guī)范、適用法律條款準(zhǔn)確、案卷制作符合標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰執(zhí)行到位、相關(guān)責(zé)任追究得到落實(shí)。

　　二、存在問(wèn)題

　　雖然在此次行政執(zhí)法檢查工作中，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局在行政執(zhí)法力度以及規(guī)范執(zhí)法行為方面取得了一定成效。但是，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局發(fā)展不夠平衡，暴露出一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)隱患整改仍然存在未及時(shí)復(fù)查問(wèn)題

　　各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局共計(jì)下達(dá)《責(zé)令限期改正指令書(shū)》及《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)》3604份，而針對(duì)整改情況下達(dá)的《整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》只有2512份，除去已立即整改到位的376處隱患外，仍有93處隱患未及時(shí)進(jìn)行復(fù)查。在現(xiàn)場(chǎng)核查的過(guò)程中，檢查組還發(fā)現(xiàn)一部分縣區(qū)安監(jiān)局甚至存在發(fā)現(xiàn)隱患未下達(dá)《責(zé)令改正指令書(shū)》以及未對(duì)整改指令書(shū)中要求整改的隱患進(jìn)行定期復(fù)核的問(wèn)題。各縣(區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)局針對(duì)事故隱患的整改復(fù)查工作還有待改進(jìn)。

　　(二)行政執(zhí)法文書(shū)存在填寫(xiě)不規(guī)范現(xiàn)象

　　在行政執(zhí)法文書(shū)填寫(xiě)方面，一些縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局也存在不規(guī)范的現(xiàn)象。例如，存在行政執(zhí)法文書(shū)上未填寫(xiě)執(zhí)法人員證號(hào);現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄中對(duì)檢查場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)的隱患描述過(guò)于簡(jiǎn)單或不與表述;調(diào)查(詢(xún)問(wèn))筆錄中，執(zhí)法人員提問(wèn)針對(duì)性不強(qiáng)，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，筆錄無(wú)法還原違法違規(guī)行為事實(shí);部分筆錄的修改處缺乏當(dāng)事人的手印或簽字確認(rèn);現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或照片證據(jù)中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)記錄不全面、不具體，特別是數(shù)碼照片打印后沒(méi)有得到當(dāng)事人確認(rèn);個(gè)別單位的文書(shū)歸檔和裝訂未參照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，案卷封皮制作、目錄填寫(xiě)、文書(shū)順序、頁(yè)碼編寫(xiě)、案卷裝訂等不規(guī)范，發(fā)票未用標(biāo)準(zhǔn)紙張粘貼，有的案卷無(wú)案卷目錄，有的案卷掉頁(yè)散卷，有的案卷僅用復(fù)印文書(shū)，傳真紙入檔。

　　(三)行政執(zhí)法程序工作存在漏洞

　　在檢查過(guò)程中，檢查組發(fā)現(xiàn)個(gè)別縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局的部案卷調(diào)查(詢(xún)問(wèn))筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中沒(méi)有出示執(zhí)法證件、表明身份的記錄;個(gè)別縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局的行政執(zhí)法案卷中缺少未依法對(duì)當(dāng)事人陳述、申辯時(shí)提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核和答復(fù);個(gè)別縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局案卷中重大行政處罰、許可行為缺少領(lǐng)導(dǎo)集體討論及主要領(lǐng)導(dǎo)審核審批的記錄;個(gè)別縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局在下達(dá)行政處罰相關(guān)文書(shū)時(shí)未按照規(guī)定對(duì)相關(guān)行政處罰行為進(jìn)行自由裁量;根據(jù)市安監(jiān)局處罰備案審查制度的要求，縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局在日常監(jiān)察及事故調(diào)查處理過(guò)程中對(duì)個(gè)人處以10000元以上罰款，對(duì)單位處以30000元以上的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰應(yīng)在自結(jié)案之日起7日內(nèi)報(bào)至市安監(jiān)局進(jìn)行審查備案。但是，從本次行政執(zhí)法檢查的情況來(lái)看，大部分縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局未能按照要求進(jìn)行備案，使得市局的行政執(zhí)法監(jiān)督工作受到很大影響。

　　(四)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況

　　根據(jù)今年縣區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查情況，檢查組在縣區(qū)安監(jiān)部門(mén)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理方面仍然發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況依然存在。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后不及時(shí)提請(qǐng)政府成立調(diào)查組開(kāi)展立案調(diào)查;生產(chǎn)安全事故調(diào)查之后不處理;事故處理執(zhí)行不到位;對(duì)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行處罰時(shí)未嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)等情況時(shí)有發(fā)生。甚至個(gè)別縣區(qū)安監(jiān)部門(mén)的辦案人員對(duì)相關(guān)法律依據(jù)掌握不深不透，致使生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理程序混亂，案件久拖不決。出現(xiàn)這些情況，不僅嚴(yán)重影響到安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性，還嚴(yán)重影響了安監(jiān)部門(mén)的行政執(zhí)法形象和權(quán)威，更加是與“依法治國(guó)”的重要戰(zhàn)略相違背的。

　　三、幾點(diǎn)工作要求

　　(一)加大培訓(xùn)力度，著力提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)

　　從這次檢查情況來(lái)看，不少行政執(zhí)法人員法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí)，運(yùn)用法律不夠熟練，遇到問(wèn)題時(shí)，憑主觀意志辦事，從而直接影響了依法行政的水平。為此，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局要按照新修訂的《安全生產(chǎn)法》以及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的要求，加大對(duì)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，組織開(kāi)展對(duì)優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷的觀摩學(xué)習(xí)，著力提高行政執(zhí)法人員對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章條文的學(xué)習(xí)理解能力、行政違法行為的調(diào)查取證和分析判斷能力、行政執(zhí)法文書(shū)的制作運(yùn)用能力等執(zhí)法能力。

　　(二)　注重規(guī)范管理，不斷提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量

　　各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局要嚴(yán)格按照行政執(zhí)法案卷制作標(biāo)準(zhǔn)，做到行政執(zhí)法的主體、事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)、程序等各方面符合法律規(guī)定。認(rèn)真做好行政執(zhí)法案卷的立卷和歸檔工作，做到一案一卷，文書(shū)材料完整，及時(shí)歸檔，著力提高行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量。

　　(三)加大執(zhí)法辦案質(zhì)量跟蹤監(jiān)督與考核力度，提高行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)

　　各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局要把依法行政擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，積極貫徹落實(shí)“依法治國(guó)”的重要戰(zhàn)略，切實(shí)做到“依法行政”。要對(duì)執(zhí)法辦案質(zhì)量開(kāi)展定期或不定期的考核，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作人員的監(jiān)督考核，把執(zhí)法辦案質(zhì)量考核工作納入本部門(mén)的年度目標(biāo)考核體系，加大考核的分值，認(rèn)真實(shí)施考核。同時(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法人員違法行政、不當(dāng)行政、損害當(dāng)事人合法權(quán)益、造成重大失誤或者嚴(yán)重社會(huì)影響的，對(duì)承辦的案件被撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法、限期履行或支付賠償金的，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究案件承辦人員、案件主管人員的責(zé)任。

　　四、2015年行政執(zhí)法工作要點(diǎn)

　　2015年.全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作要以“全面推進(jìn)依法治國(guó)”重要戰(zhàn)略為指針，以牢固樹(shù)立“依法行政”、“依法治安”意識(shí)為核心動(dòng)力，以繼續(xù)深入宣貫落實(shí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作能力建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升行政執(zhí)法能力和水平。

　　(一)探索研究行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督新常態(tài)

　　2013年，全市安監(jiān)系統(tǒng)借鑒省局模式對(duì)各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局的行政執(zhí)法工作進(jìn)行交叉考評(píng)。交叉檢查的形式擺脫了以往由上級(jí)安監(jiān)部門(mén)考核下級(jí)安監(jiān)部門(mén)的單一形式，轉(zhuǎn)而由各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局之間相互檢查、相互考評(píng)、相互學(xué)習(xí)、相互提高。

　　2014年，為深入貫徹市紀(jì)委關(guān)于行政執(zhí)法整合工作精神，由市局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，將監(jiān)察部門(mén)對(duì)縣區(qū)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況督導(dǎo)工作、縣區(qū)年度安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查考評(píng)工作、縣區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援調(diào)研工作等三項(xiàng)工作進(jìn)行整合，形成了“一組人三項(xiàng)工作”的工作機(jī)制，大大提高了工作效率，減輕了縣區(qū)迎檢工作負(fù)擔(dān)，得到了各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)部門(mén)的一致好評(píng)。

　　2015年，市局將進(jìn)一步深入探索研究行政執(zhí)法指導(dǎo)工作形式，特別是行政執(zhí)法監(jiān)督考核工作的新形勢(shì)、新常態(tài)，從而進(jìn)一步規(guī)范各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，更加科學(xué)地開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核，最終實(shí)現(xiàn)大大提升了行政執(zhí)法工作效能的良好結(jié)果。

　　(二)進(jìn)一步加大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況的統(tǒng)計(jì)核查和責(zé)任追究力度

　　結(jié)合2014年的考評(píng)情況，為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況的監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)，一是要強(qiáng)化政府部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層政府部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)的法治理念和責(zé)任意識(shí)。市局計(jì)劃在2015年通過(guò)組織開(kāi)辦以市縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為對(duì)象的;以學(xué)習(xí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》、南昌市《關(guān)于印發(fā)南昌市關(guān)于貫徹落實(shí)<江西省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定>的實(shí)施意見(jiàn)》等為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，從思想意識(shí)上讓政府及部門(mén)的“一把手”們牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)工作“依法行政是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)”的意識(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況的統(tǒng)計(jì)核查力度。市局計(jì)劃制定《南昌市安監(jiān)局生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況的統(tǒng)計(jì)核查辦法》，以制度的形式規(guī)范局機(jī)關(guān)和各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況的報(bào)備。通過(guò)統(tǒng)計(jì)表的方式，每季度收集整理生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況，其中包括生產(chǎn)安全事故名稱(chēng)、發(fā)生日期、事故類(lèi)型、事故等級(jí)、立案時(shí)間、調(diào)查時(shí)間、處罰情況、責(zé)任追究情況等具體內(nèi)容，市局將以此為依據(jù)不定期的進(jìn)行核查。以確保市局能真實(shí)的掌握全市范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況，推動(dòng)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的查處工作規(guī)范開(kāi)展。三是強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)責(zé)任追究。通過(guò)制定《南昌市安監(jiān)局生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況的統(tǒng)計(jì)核查責(zé)任追究制度》對(duì)不及時(shí)上報(bào)或者蓄意瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況的部門(mén)單位，一經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)將聯(lián)合監(jiān)察部門(mén)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究，并將生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)納入到縣區(qū)年度安全生產(chǎn)考核體系到當(dāng)中，采取“一票否決”，進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作依法依規(guī)開(kāi)展。

　　(三)不斷提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)水平

　　按照新修訂的《安全生產(chǎn)法》有關(guān)要求，結(jié)合縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)員崗位人員變化實(shí)際，市局計(jì)劃在2015年開(kāi)辦一期以市局機(jī)關(guān)和縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)部門(mén)全體行政執(zhí)法人員為主要對(duì)象的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容以安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范填寫(xiě)和生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理程序?yàn)橹饕獌?nèi)容。計(jì)劃開(kāi)辦一期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)主要負(fù)責(zé)人為主要對(duì)象的深入宣貫新修訂的《安全生產(chǎn)法》培訓(xùn)班，進(jìn)一步強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任。計(jì)劃開(kāi)辦兩期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)員為主要對(duì)象的行政執(zhí)法資格培訓(xùn)班，主要是為解決新到崗的安監(jiān)員持證和執(zhí)法證已經(jīng)到期的安監(jiān)員換證問(wèn)題。

　　二〇一五年一月二十七日