江西省應(yīng)急管理廳文件

贛應(yīng)急字〔2020〕5號(hào)

江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)

標(biāo)準(zhǔn)化檢查情況的通報(bào)

各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)（縣）市應(yīng)急局，省投資集團(tuán)公司：

2019年11月至12月，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局和省應(yīng)急管理廳分別組織檢查組，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式，對(duì)我省部分市縣煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展了檢查，其中，抽查煤礦10處。為認(rèn)真督促整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步推進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作， 現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、檢查基本情況

11月13日至16日，國(guó)家煤監(jiān)局檢查組對(duì)新余市和萍鄉(xiāng)市煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了檢查，現(xiàn)場(chǎng)抽查了分宜縣楊橋鎮(zhèn)橫坑煤礦（三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井）、萍鄉(xiāng)市五陂煤礦（二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井）以及安源煤業(yè)集團(tuán)公司安源煤礦（三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井）等3處礦井。其中，分宜縣楊橋鎮(zhèn)橫坑煤礦、萍鄉(xiāng)市五陂煤礦等2處礦井因存在重大隱患，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化考核有關(guān)規(guī)定被撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)；安源煤礦經(jīng)檢查達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，保留等級(jí)。

11月25日至12月6日，省應(yīng)急管理廳檢查組對(duì)萍鄉(xiāng)市、新余市、宜春市煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了檢查，現(xiàn)場(chǎng)抽查了新余礦業(yè)花鼓山煤業(yè)山南井（二級(jí)達(dá)標(biāo)煤礦）和宜春市袁州區(qū)慈化鎮(zhèn)建新煤礦、豐城市騰飛煤礦、蓮花縣坊樓鎮(zhèn)興旺煤礦、蓮花縣南嶺鄉(xiāng)樹坑煤礦、萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)荷堯永發(fā)煤礦、上栗縣金山鎮(zhèn)邊坡煤礦（6處皆為三級(jí)達(dá)標(biāo)煤礦）。其中，蓮花縣南嶺鄉(xiāng)樹坑煤礦、上栗縣金山鎮(zhèn)邊坡煤礦等2處三級(jí)達(dá)標(biāo)煤礦因存在重大隱患，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化考核有關(guān)規(guī)定被撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)；其余1處二級(jí)達(dá)標(biāo)煤礦和4處三級(jí)達(dá)標(biāo)煤礦達(dá)到原有等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，保留等級(jí)。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的問題情況

此次國(guó)家和省級(jí)共檢查10處達(dá)標(biāo)煤礦，發(fā)現(xiàn)問題隱患1238條，重大隱患9條，撤銷4處煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)（含1處原二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井），撤銷等級(jí)的煤礦比例高達(dá)40%，這充分說明全省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作水平低，監(jiān)管部門安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作不扎實(shí)、不認(rèn)真，煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，技術(shù)管理薄弱、現(xiàn)場(chǎng)管理差、災(zāi)害防治措施還不到位等問題依然突出，分宜縣楊橋鎮(zhèn)橫坑煤礦還存在隱瞞作業(yè)地點(diǎn)的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面（檢查發(fā)現(xiàn)具體問題隱患已反饋給煤礦屬地應(yīng)急管理部門）。

（一）部門層面

1.對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作不重視，思想認(rèn)識(shí)不到位。從檢查情況看，市縣應(yīng)急管理部門在煤礦安全監(jiān)管工作中重常規(guī)檢查、輕標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)象比較突出，滿足于簡(jiǎn)單地排查治理隱患，沒有真正把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為提高煤礦安全基礎(chǔ)水平、從根本上防范遏制事故的重要手段和長(zhǎng)效機(jī)制來抓。截至12月上旬，萍鄉(xiāng)市、宜春市、新余市的應(yīng)急管理部門既未按要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)達(dá)標(biāo)煤礦進(jìn)行抽查，也未有效督促所轄達(dá)標(biāo)煤礦每月至少組織1次全面自查并上報(bào)月度自查報(bào)告;宜春、上饒和新余市未按《江西省應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化抽查工作的通知》及《江西省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)細(xì)則（試行）》要求，向省應(yīng)急管理廳報(bào)送2019年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化抽查工作總結(jié)。

2.標(biāo)準(zhǔn)化工作履職不認(rèn)真，把關(guān)不嚴(yán)。在全省從年初以來就開展深化十大專項(xiàng)整治、打非治違百日行動(dòng)等工作的強(qiáng)大聲勢(shì)下，國(guó)家和省抽查10處煤礦，就有4處因存在重大隱患或基本條件不符合被取消等級(jí)，其中，分宜縣楊橋鎮(zhèn)橫坑煤礦還存在隱瞞作業(yè)地點(diǎn)的嚴(yán)重違法生產(chǎn)行為。這充分暴露了萍鄉(xiāng)市、新余市市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門存在履職不認(rèn)真、日常監(jiān)管不到位、執(zhí)法把關(guān)不嚴(yán)等諸多問題，必須引起高度重視，切實(shí)加以整改。

（二）企業(yè)層面

1.安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作流于形式。煤礦負(fù)責(zé)人和管理人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)樹立不牢，被抽查煤礦主要負(fù)責(zé)人普遍對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任體系中賦予職責(zé)內(nèi)容不清楚，安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估、管控工作流程不完善、方法不明確。被抽查煤礦的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作大都停留在資料層面，對(duì)煤礦安全管理工作的指導(dǎo)性、針對(duì)性不強(qiáng)；未緊密結(jié)合煤礦實(shí)際開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、制定管控措施；風(fēng)險(xiǎn)管控措施定期檢查和管控效果分析不到位,沒有達(dá)到把風(fēng)險(xiǎn)挺在隱患前面的目的。

    2.技術(shù)管理工作不認(rèn)真、不嚴(yán)謹(jǐn)。被抽查煤礦不同程度地存在作業(yè)規(guī)程不規(guī)范、與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際執(zhí)行不一致的問題；有的作業(yè)規(guī)程缺少必要的附圖，如萍鄉(xiāng)市五陂煤礦22041回風(fēng)順槽掘進(jìn)作業(yè)規(guī)程附圖不全，缺巷道布置剖面圖、地質(zhì)綜合柱狀圖；安源煤礦333工作面上隅角采取了抽放瓦斯措施，但通風(fēng)副總工程師對(duì)瓦斯抽放相關(guān)技術(shù)工作不清楚，也沒有進(jìn)行抽放計(jì)量。

3.“一通三防”管理不到位。被抽查11個(gè)專業(yè)中，“一通三防”管理問題突出，尤其是通風(fēng)管理不到位、不落實(shí)。此次國(guó)家局和省應(yīng)急廳抽查發(fā)現(xiàn)的1238條問題隱患中，一通三防方面問題隱患179條，占14.5%。被抽查煤礦普遍存在測(cè)風(fēng)工作不規(guī)范、通風(fēng)設(shè)施設(shè)置不合理、盲巷未按要求密閉、瓦斯檢查牌板不清晰、瓦斯探頭懸掛位置不合理等問題。如花鼓山煤業(yè)山南井3906回風(fēng)石門測(cè)風(fēng)站斷面不規(guī)整，通風(fēng)設(shè)施檢查記錄臺(tái)帳更新不及時(shí)；分宜縣楊橋鎮(zhèn)橫坑煤礦主斜井、1101工作面沒有正規(guī)測(cè)風(fēng)站，1101聯(lián)絡(luò)巷里面有一處盲巷沒有進(jìn)行封閉；上栗縣金山鎮(zhèn)邊坡煤礦-150水平回風(fēng)上山掘進(jìn)工作面迎頭風(fēng)量極小、微風(fēng)作業(yè)，12021副巷存在隨意停開局部通風(fēng)機(jī)、無風(fēng)作業(yè)現(xiàn)象等。

4.地測(cè)防治水工作薄弱。被抽查煤礦尤其是小煤礦地測(cè)防治水專業(yè)技術(shù)人員缺乏，地測(cè)和防治水基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)工作不規(guī)范，地測(cè)和防治水相關(guān)圖紙資料過于簡(jiǎn)單、缺項(xiàng)較多，水害防治工作存在較大隱憂。如，安源煤礦礦井充水性圖缺積水區(qū)和涌水點(diǎn)，無礦井涌水量觀測(cè)記錄和相關(guān)臺(tái)賬；蓮花縣坊樓鎮(zhèn)興旺煤礦礦井水文地質(zhì)圖無主要含水層等水位（壓）線，老窯、小煤礦開采范圍和涌水情況，礦井綜合水文地質(zhì)圖缺原老礦區(qū)開采范圍及積水情況。

三、下一步工作要求

（一）切實(shí)履行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)

各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為提升煤礦安全基礎(chǔ)水平、防范事故的重要抓手，作為貫穿全年安全監(jiān)管的重要工作，嚴(yán)格按照《江西省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)細(xì)則（試行））》（贛安監(jiān)管煤字﹝2017﹞99號(hào)）要求，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真履職盡責(zé)，以高度的責(zé)任感、使命感和擔(dān)當(dāng)精神，抓好考核定級(jí)、定期抽查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、分析總結(jié)等煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)工作。尤其要嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真制定檢查計(jì)劃，開展動(dòng)態(tài)抽查，對(duì)動(dòng)態(tài)抽查中發(fā)現(xiàn)不符合達(dá)標(biāo)基本條件的，要堅(jiān)決取消等級(jí)、責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期整改不到位的，堅(jiān)決依法提請(qǐng)政府關(guān)閉。

（二）切實(shí)整改檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患

針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，相關(guān)煤礦要認(rèn)真制定整改方案，采取切實(shí)措施確保整改落實(shí)到位；屬地應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，督促整改措施落實(shí)。對(duì)撤銷等級(jí)的4處煤礦，屬地應(yīng)急管理部門要堅(jiān)決責(zé)令其停產(chǎn)整改，重新取得等級(jí)之前不得進(jìn)行生產(chǎn)；對(duì)完成整改、重新申請(qǐng)等級(jí)的，要嚴(yán)格按照程序和要求開展考核，嚴(yán)格把關(guān)，若因把關(guān)不嚴(yán)發(fā)生事故的，將嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)存在隱瞞作業(yè)地點(diǎn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的分宜縣楊橋鎮(zhèn)橫坑煤礦，屬地應(yīng)急管理部門要按規(guī)定立案查處，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。全省各級(jí)應(yīng)急管理部門、各煤礦要舉一反三，對(duì)照檢查發(fā)現(xiàn)的問題和煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)要求，開展自查自糾，認(rèn)真分析研究工作中存在的問題并抓好整改落實(shí)。

（三）切實(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制

要按照煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，切實(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制。煤礦主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，組織煤礦明確相關(guān)部門責(zé)任和任務(wù)分工，對(duì)照煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)分細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控各項(xiàng)工作要求，確保風(fēng)險(xiǎn)管控流程、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法及管控措施完善可靠，真正把風(fēng)險(xiǎn)管控工作落在實(shí)處。各地應(yīng)急管理部門要結(jié)合企業(yè)主體責(zé)任年度履職情況報(bào)告檢查、春節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦年度風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真檢查，凡是不符合標(biāo)準(zhǔn)化要求、風(fēng)險(xiǎn)和管控措施未結(jié)合本礦實(shí)際的，不得復(fù)產(chǎn)。

（四）切實(shí)強(qiáng)化技術(shù)管理工作

各煤礦要高度重視、切實(shí)強(qiáng)化技術(shù)管理工作，健全技術(shù)管理體系，配齊配強(qiáng)各專業(yè)尤其是通風(fēng)、地測(cè)防治水專業(yè)的技術(shù)人員；凡是技術(shù)人員配備不足的煤礦要立即整改，未整改到位的春節(jié)后不得復(fù)產(chǎn)；要對(duì)照煤礦安全規(guī)程及有關(guān)規(guī)范，組織對(duì)各作業(yè)地點(diǎn)操作規(guī)程及各項(xiàng)安全技術(shù)措施進(jìn)行1次全面梳理檢查，總工程師及各專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致編制操作規(guī)程及各項(xiàng)安全技術(shù)措施并確保落實(shí)到位；要認(rèn)真做好“一通三防”和地測(cè)防治水工作，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，抓好各項(xiàng)瓦斯、火災(zāi)、水害等災(zāi)害防治措施的落實(shí)，嚴(yán)防事故的發(fā)生。

（五）切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)集中整治

要按照《江西省應(yīng)急管理廳 江西煤監(jiān)局關(guān)于扎實(shí)開展煤礦安全生產(chǎn)集中整治的通知》（贛應(yīng)急字﹝2019﹞139號(hào)）要求，扎實(shí)開展煤礦安全生產(chǎn)集中整治，把集中整治與煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合。對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)隱瞞作業(yè)地點(diǎn)等“五假五超三瞞三不”嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)行為的，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法取消標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，立案查處，上限處罰，并列入信用檔案、依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)把整改落實(shí)關(guān)，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)整改到位，以集中整治促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平的提升。

  江西省應(yīng)急管理廳

   2020年1月7日