贛府發(fā)〔2012〕14號(hào)

　　各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40 號(hào))精神，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性

　　(一)充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義。各地、各部門、各單位要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)工作的新規(guī)律，準(zhǔn)確把握全社會(huì)和廣大職工保障安全健康權(quán)益的新期待，深刻認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，是對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的必然要求，自覺把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的位置，把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。

　　(二)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，緊緊圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，自覺堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機(jī)統(tǒng)一，以強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進(jìn)步為支撐，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)富裕和諧秀美江西創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　(三)基本原則。

　　堅(jiān)持法制、體制、機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。不斷健全法制、理順體制、創(chuàng)新機(jī)制，真正形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的齊抓共管工作格局。堅(jiān)持治標(biāo)與治本的有機(jī)統(tǒng)一。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督，查處懲治非法違規(guī)行為。著力實(shí)施科技興安，加大投入，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障能力建設(shè)，提升安全保障水平。堅(jiān)持政府監(jiān)管與企業(yè)負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。突出企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平;嚴(yán)格監(jiān)督管理，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與監(jiān)督檢查。堅(jiān)持綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。科學(xué)界定和嚴(yán)格履行相關(guān)部門安全生產(chǎn)職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)、溝通，形成工作合力。堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)與注重基層的有機(jī)統(tǒng)一。按照關(guān)口前移、重心下移的要求，在加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層尤其是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安全監(jiān)管能力建設(shè)，全面提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法水平。

　　(四)目標(biāo)任務(wù)。到2015年，安全生產(chǎn)狀況全面好轉(zhuǎn)，全省生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在1800人左右，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率明顯下降。到2020年，全省安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或接近全國先進(jìn)水平。

　　二、狠抓責(zé)任落實(shí)，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處

　　(五)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)完善安全規(guī)章制度、健全安全管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員，切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)技術(shù)與物質(zhì)保障、隱患排查治理、預(yù)警防控、資金投入、教育培訓(xùn)、職業(yè)病危害防治、事故報(bào)告和應(yīng)急救援等方面的責(zé)任，嚴(yán)格加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，確保做到不安全不生產(chǎn)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，注重發(fā)揮注冊(cè)安全工程師對(duì)企業(yè)安全狀況診斷、評(píng)估、整改方面的作用。

　　(六)嚴(yán)格落實(shí)地方政府安全監(jiān)管責(zé)任。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，抓緊研究制定具體責(zé)任制度。市、縣(區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人每季度至少主持召開一次會(huì)議，研究部署本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。突出抓好縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格實(shí)行年度述職制、工作約談制和責(zé)任追究制。

　　(七)嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要強(qiáng)化對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理;公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和相關(guān)行業(yè)主管部門要結(jié)合工作職能，切實(shí)履行安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)。要不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立健全與企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。相關(guān)部門、境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理。

　　(八)嚴(yán)肅查處各類事故。嚴(yán)格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真調(diào)查處理每起事故，查明原因，依法嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)厲查處事故背后的腐敗行為，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果。認(rèn)真落實(shí)事故查處分級(jí)掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報(bào)、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，深刻吸取事故教訓(xùn)，完善相關(guān)管理措施，切實(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

　　三、注重政策引導(dǎo)，致力消除各類安全隱患

　　(九)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。地方各級(jí)人民政府要通過實(shí)施財(cái)政優(yōu)惠政策和措施，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。對(duì)存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。把安全產(chǎn)業(yè)納入全省重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

　　(十)強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)劃指導(dǎo)和約束作用。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際抓緊制定實(shí)施省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的具體方案和行動(dòng)計(jì)劃，做到責(zé)任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。要加大化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制力度，對(duì)沒有劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專門區(qū)域的地區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門原則上不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目“一書兩證”(規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證)的申請(qǐng)?jiān)S可，安全監(jiān)管部門原則上不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目的安全審查申請(qǐng)，投資主管部門原則上不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)，新建化工項(xiàng)目原則上必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)。

　　(十一)嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，未通過安全評(píng)估的不準(zhǔn)立項(xiàng);未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，要依法取締。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用)制度，嚴(yán)禁項(xiàng)目邊立項(xiàng)、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)。降低標(biāo)準(zhǔn)造成安全隱患的，要依法追究相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度，確保其評(píng)價(jià)、檢測結(jié)果的專業(yè)性和客觀性。

　　(十二)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理。充分運(yùn)用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)要定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，重大隱患要及時(shí)報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。按照《江西省安全生產(chǎn)重大事故隱患治理掛牌督辦與公告暫行辦法》的要求，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實(shí)到位。各地區(qū)要建立重大危險(xiǎn)源管理檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控。

　　四、深化專項(xiàng)整治，加快構(gòu)建安全防范體系

　　(十三)深入推進(jìn)煤礦安全專項(xiàng)治理。嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯防治“十條禁令”要求，加快建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，對(duì)不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴(yán)格按規(guī)定停產(chǎn)整改、重組或依法關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則和探放水有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采受灰?guī)r水、承壓水嚴(yán)重威脅的煤層。依法推進(jìn)企業(yè)兼并重組，著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和煤礦生產(chǎn)集約化發(fā)展水平。加強(qiáng)對(duì)整合技改煤礦的安全管理，加快推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)和小煤礦機(jī)械化改造，確保煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“十項(xiàng)要求”落到實(shí)處。

　　(十四)深入推進(jìn)非煤礦山安全專項(xiàng)治理。進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機(jī)制，制定實(shí)施非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深化露天采石場、尾礦庫、機(jī)械通風(fēng)、提升運(yùn)輸、防排水、邊坡及排土場、采空區(qū)及地壓等專項(xiàng)整治，確保大幅度減少生產(chǎn)安全事故。積極推行尾礦庫一次性筑壩、在線監(jiān)測技術(shù)，搞好尾礦綜合利用。組織實(shí)施非煤礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控等科技示范工程。

　　(十五)深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)治理。全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評(píng)估，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)。本著存量逐步消化、增量進(jìn)區(qū)入園的原則，新建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū);對(duì)原有的不在園區(qū)內(nèi)的?；髽I(yè)，限制其新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)模;對(duì)不符合國家、省政府相關(guān)政策要求且無力入園進(jìn)區(qū)的小化工企業(yè)，逐步依法予以關(guān)閉。各地區(qū)要積極研究制定鼓勵(lì)支持政策，加快城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷。繼續(xù)推進(jìn)化工裝置自動(dòng)控制系統(tǒng)改造，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目。積極組織開展地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)地面開挖作業(yè)管理。

　　(十六)深入推進(jìn)煙花爆竹安全專項(xiàng)治理。以治理“三超一改”(超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途)和反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為)為重點(diǎn)，督促指導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)。進(jìn)一步深化禮花彈、黑火藥、引火線、整改提升“六核實(shí)”(即：核實(shí)圖紙與實(shí)地是否相符和三庫設(shè)置、防雷設(shè)施安裝檢測、防護(hù)屏障設(shè)置、機(jī)械設(shè)施設(shè)置、生產(chǎn)線設(shè)置是否規(guī)范)和統(tǒng)籌關(guān)閉等專項(xiàng)治理，重點(diǎn)解決行業(yè)整頓的遺留問題，確保本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。

　　(十七)深入推進(jìn)交通運(yùn)輸安全綜合治理。深化道路客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車以及事故多發(fā)路段專項(xiàng)整治，嚴(yán)格長途客運(yùn)、危險(xiǎn)品車輛駕駛?cè)速Y格準(zhǔn)入，禁止客運(yùn)車輛掛靠運(yùn)營，禁止非法改裝車輛從事旅客運(yùn)輸，禁止非營運(yùn)客車非法載客。持續(xù)嚴(yán)厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車等違法行為，研究建立長途客車駕駛?cè)藦?qiáng)制休息制度。加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格按規(guī)定強(qiáng)制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。提高道路建設(shè)質(zhì)量，完善安全防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強(qiáng)高速鐵路和城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營安全管理。繼續(xù)強(qiáng)化民航、農(nóng)村和山區(qū)交通、水上交通的安全監(jiān)管，依法強(qiáng)化校車安全監(jiān)管。

　　(十八)深入推進(jìn)建筑施工安全專項(xiàng)治理。按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)密排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點(diǎn)工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。

　　(十九)深入推進(jìn)消防安全專項(xiàng)治理。地方各級(jí)人民政府要把消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施社會(huì)消防安全“防火墻”工程，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目消防安全設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查制度，嚴(yán)禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。大力整治城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租屋、合用場所以及商業(yè)密集區(qū)、交通樞紐周邊等地區(qū)的消防安全突出問題，全力遏制重特大火災(zāi)事故尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。

　　(二十)深入推進(jìn)冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。堅(jiān)持“行業(yè)主管、各司其職，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管，區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)、重點(diǎn)推進(jìn)”的基本原則，加強(qiáng)冶金、有色等其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全管理制度，加強(qiáng)電力、農(nóng)機(jī)和漁船安全管理。

　　五、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，不斷規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)秩序

　　(二十一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常執(zhí)法。在工礦商貿(mào)領(lǐng)域繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊無證或證照不全進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營等非法違法行為，嚴(yán)厲查處超能力、超強(qiáng)度、超定員等違規(guī)違章現(xiàn)象;在交通運(yùn)輸領(lǐng)域繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊無照營運(yùn)、違法載客、酒后駕駛等非法違法行為，嚴(yán)肅查處超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)行和疲勞駕駛、違章停車等違規(guī)違章現(xiàn)象。對(duì)監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)各類安全隱患，及時(shí)向地方政府和有關(guān)部門通報(bào)、反饋，并指定專人進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)，定期組織抽查復(fù)查，做到整改不到位決不放過，堅(jiān)決杜絕非法違法行為前糾后犯、明糾暗犯。

　　(二十二)保持“打非治違”常態(tài)化。各地、各部門要按照“政府主導(dǎo)、安辦協(xié)調(diào)、部門跟進(jìn)、社會(huì)參與”的要求，突出煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、有色冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，依法落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和嚴(yán)厲問責(zé)的“打非”措施，切實(shí)維護(hù)安全生產(chǎn)法規(guī)和制度的嚴(yán)肅性、政府的權(quán)威性和公信力。進(jìn)一步強(qiáng)化地方人民政府特別是縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)人民政府責(zé)任，對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　(二十三)強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門要堅(jiān)持和完善區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，著力在行政審批、證照發(fā)放、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合審批管理和嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營行為等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、提升執(zhí)法效能。重點(diǎn)要針對(duì)危化品運(yùn)輸、長途客運(yùn)安全監(jiān)管等難點(diǎn)，探索建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

　　六、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力提高安全保障能力

　　(二十四)持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。探索建立政府、企業(yè)和社會(huì)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長效投入機(jī)制，加大對(duì)貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域傾斜。市、縣(區(qū))兩級(jí)政府要切實(shí)按照《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》(贛府發(fā)〔2010〕32號(hào))規(guī)定，足額保障安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，并隨著財(cái)政增長逐年增加。安全生產(chǎn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，確保培訓(xùn)工作正常開展。完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策，強(qiáng)化政府投資對(duì)安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的預(yù)防和促進(jìn)作用。

　　(二十五)加快構(gòu)建安全生產(chǎn)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新要求，適時(shí)制訂完善大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通等建設(shè)、運(yùn)行、管理方面的規(guī)范制度。各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要及時(shí)制訂、修訂并認(rèn)真實(shí)施生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。各相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善企業(yè)安全技術(shù)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束、督促檢查、行政問責(zé)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等制度，形成規(guī)范有力的制度保障體系。

　　(二十六)充分發(fā)揮科技支撐作用。整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)裝備的強(qiáng)制推廣應(yīng)用，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)如期完成。加強(qiáng)在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險(xiǎn)處置等方面的安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，加快全省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程與應(yīng)急平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，建立健全信息科技支撐服務(wù)體系。

　　(二十七)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓;對(duì)整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。

　　(二十八)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。縣級(jí)以上人民政府要依法健全完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)管體系，進(jìn)一步充實(shí)基層監(jiān)管力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)要明確承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)，配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)管人員。加快建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。探索實(shí)行向重點(diǎn)高危行業(yè)企業(yè)派駐安全特派員制度，著力強(qiáng)化企業(yè)安全監(jiān)管。

　　(二十九)扎實(shí)推進(jìn)安監(jiān)部門監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。要切實(shí)按照國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)的通知》(發(fā)改投資〔2012〕611號(hào))要求，對(duì)照國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的安全監(jiān)管部門及支撐機(jī)構(gòu)工作條件建設(shè)基本配置標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)安監(jiān)部門監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，到2015年，市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別不低于80%和70%。全面改善縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)安全部門辦公用房條件。到2013年底前，市、縣兩級(jí)安監(jiān)部門執(zhí)法交通專用工具、現(xiàn)場監(jiān)督檢測、職業(yè)危害快速檢測、聽證取證等裝備配備達(dá)標(biāo)率不低于80%，到2015年底前，全部達(dá)到國家規(guī)定的配備要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)安監(jiān)機(jī)構(gòu)及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))安全管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)與地理?xiàng)l件，配備與安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的交通、通訊工具和監(jiān)管業(yè)務(wù)裝備。

　　七、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，有力提升應(yīng)急處置能力

　　(三十)加強(qiáng)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。抓好非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、搶險(xiǎn)排水等3個(gè)省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)以上地方人民政府要結(jié)合實(shí)際，整合應(yīng)急資源，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量，加強(qiáng)本地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立緊急醫(yī)學(xué)救援體系，提升事故醫(yī)療救治能力。建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。

　　(三十一)完善應(yīng)急救援機(jī)制和基礎(chǔ)條件。抓緊建立和完善省、市、縣三級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和省、市兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)建設(shè)，加快建立省、市、縣三級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫和分級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)。進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制，加強(qiáng)安監(jiān)、氣象、國土資源等部門的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系。大力改善應(yīng)急救援裝備，加強(qiáng)應(yīng)急救援人才、物資、裝備常態(tài)管理和緊急征調(diào)管理，強(qiáng)化應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備，提高應(yīng)急處置效率。

　　(三十二)加強(qiáng)預(yù)案管理和應(yīng)急演練。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，重點(diǎn)落實(shí)省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)預(yù)案報(bào)備和高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案管理制度，并做好企業(yè)預(yù)案與政府相關(guān)預(yù)案的銜接工作，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。加強(qiáng)應(yīng)急演練，指導(dǎo)督促高危企業(yè)、人員密集場所、中小學(xué)校等，定期開展預(yù)案演練，提高對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急處置、自救互救能力。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)，要按照預(yù)案規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。

　　八、加強(qiáng)職業(yè)病危害防治工作，切實(shí)保障勞動(dòng)者健康權(quán)益

　　(三十三)切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)病危害防治機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)政府要按照有關(guān)法律規(guī)定，盡快理順安監(jiān)、衛(wèi)生、人保、工會(huì)等部門相關(guān)職能，積極協(xié)調(diào)解決職能劃轉(zhuǎn)中的人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和技術(shù)支撐手段等事項(xiàng)。

　　(三十四)嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病危害防治相關(guān)制度。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè);對(duì)職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。建立健全職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度。

　　(三十五)持續(xù)深化職業(yè)病危害專項(xiàng)治理。以木質(zhì)家具制造、金礦開采、鉛酸蓄電池生產(chǎn)、制鞋和箱包加工等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，逐步改善用人單位工作場所職業(yè)衛(wèi)生條件，有效遏制群發(fā)性職業(yè)病危害事件。切實(shí)做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權(quán)益。

　　九、推進(jìn)安全文化建設(shè)，全面提升全社會(huì)安全素質(zhì)

　　(三十六)大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳。充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、廣播等多種形式和手段，以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為載體，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和崗位，使之成為衡量本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域和各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府要組織宣傳部門協(xié)調(diào)主流媒體開展安全生產(chǎn)公益宣傳。

　　(三十七)積極推進(jìn)安全文化建設(shè)。按照“融入、滲透、浸染”的要求，在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、校園扎實(shí)開展各種形式的安全文化創(chuàng)建活動(dòng)，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，著力營造“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的社會(huì)氛圍，努力提升全民安全素質(zhì)。推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。推進(jìn)安全文化理論和建設(shè)手段創(chuàng)新，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制，不斷提高安全文化建設(shè)水平，切實(shí)發(fā)揮其對(duì)安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　(三十八)切實(shí)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)安全科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)，辦好安全工程類高等教育和職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)中高級(jí)安全工程與管理人才。依托高等院校教學(xué)資源，開展礦山、化工等行業(yè)領(lǐng)域安全管理人員學(xué)歷化教育。以高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位“三項(xiàng)崗位人員”( 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員)和班組長為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)和職業(yè)安全健康知識(shí)培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大全員培訓(xùn)覆蓋面，著力提高從業(yè)人員的管理水平、技術(shù)水平和防范事故能力。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。建立完善安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。

　　十、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，真正形成齊抓共管格局

　　(三十九)健全完善安全生產(chǎn)工作格局。各地要進(jìn)一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，落實(shí)各成員單位工作責(zé)任。各有關(guān)部門既要按照職責(zé)分工、各負(fù)其責(zé)，又要溝通聯(lián)系、加強(qiáng)協(xié)作，確保綜合監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)督管理職責(zé)和行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)真正落到實(shí)處。

　　(四十)加強(qiáng)安全生產(chǎn)績效考核。制定完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理體系之中，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度，對(duì)成效顯著的單位和個(gè)人，要以適當(dāng)形式予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作不扎實(shí)、安全生產(chǎn)指標(biāo)落實(shí)不好的，要及時(shí)通報(bào)批評(píng);對(duì)發(fā)生重特大事故或者年度安全生產(chǎn)超指標(biāo)的，要按照《江西省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“一票否決”;對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴(yán)格追究責(zé)任。

　　(四十一)發(fā)揮社會(huì)公眾的參與監(jiān)督作用。推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審批制度。落實(shí)安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報(bào)道機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，完善隱患、事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依法維護(hù)和落實(shí)人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織動(dòng)員廣大職工開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，推進(jìn)群防群治。

　　各地、各部門、各單位要制訂部署本地區(qū)、本行業(yè)貫徹落實(shí)本實(shí)施意見要求的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題。省安委辦要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)掌握各地區(qū)、各部門工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施執(zhí)行落實(shí)到位。

　　二〇一二年四月二十三日